12 декабря 1995 года Генеральная Ассамблея ООН приняла уникальное решение, признав Туркменистан постоянным нейтральным государством посредством единогласного принятия специальной резолюции. Это решение было не только актом международного признания, но и отправной точкой формирования новой внешнеполитической парадигмы, основанной на принципах мира, диалога и равноправного партнерства.
Празднование 30-летия постоянного нейтралитета дает возможность актуализировать значение нейтралитета в условиях растущей геополитической нестабильности. Это юбилей для всей системы ООН, призванной укреплять международный мир и безопасность на основе универсальных принципов.
Нейтралитет как политико-правовая категория имеет глубокие исторические корни, но в современной международной практике он приобретает новые смыслы и формы. Туркменистан стал первым государством, чей статус постоянного нейтралитета был закреплен на уровне ООН, и он остается таковым по настоящее время. Это делает страну убедительным примером трансформации теории в эффективную практику.
Современный нейтралитет – это прежде всего платформа для диалога, предотвращения конфликтов и устойчивого развития. Он требует высокой политической воли, институциональной гибкости и способности к стратегическому мышлению. Туркменистан демонстрирует эти качества как в региональной политике, так и на глобальном уровне – через инициативы, укрепляющие доверие и взаимопонимание между государствами.
Уникальная черта туркменской модели нейтралитета – ее национальная укорененность. Она опирается на нормы международного права, но что еще более важно, на традиции миролюбия, дипломатичности и гостеприимства, присущие народу Туркменистана. Это делает нейтралитет не внешним атрибутом, а частью национальной идентичности и политической культуры.
Постоянный нейтралитет Туркменистана – не разовая политическая декларация, а выстроенная во времени государственная модель, опирающаяся на конституционное закрепление статуса и институциональную преемственность. Смена поколений руководства не меняла курса: приоритет мира, добрососедства и многосторонности сохранялся и последовательно наполнялся конкретными механизмами – от превентивной дипломатии и посредничества до геоэкономических инициатив, повышающих устойчивость региона и укрепляющих суверенитет страны.
Правовая и дипломатическая архитектура государственного нейтралитета была заложена при Президенте Туркменистана Сапармурате Ниязове в середине 1990-х при поддержке Движения неприсоединившихся стран и зафиксирована в заключительном документе XI Конференции глав государств и правительств (Картахена, 18–20 октября 1995 г.). Уже 12 декабря 1995 года Генеральная Ассамблея ООН приняла первую резолюцию, признающую и поддерживающую этот статус. Нормативное закрепление в последующие два года обрело практическое измерение: Ашхабад стал площадкой под эгидой ООН для межтаджикских переговоров (1995–1996), межафганского урегулирования и международного форума по Афганистану (1997). Тем самым была сформирована «ДНК туркменского нейтралитета»: юридическая легитимность плюс готовность к ответственному посредничеству.
Институционализация и геоэкономическая проекция при Президенте Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедове охарактеризовала следующий этап – превращение нейтралитета из принципа в устойчивую систему институтов и практик. В декабре 2007 года в Ашхабаде по инициативе всех государств Центральной Азии и при широкой международной поддержке был создан Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Его мандат – содействовать тесному межгосударственному сотрудничеству, выявлять и нейтрализовать источники напряженности до их эскалации, поддерживать государства региона в реагировании на внутренние и транснациональные вызовы миру и безопасности – год от года подтверждал востребованность нейтральной площадки Туркменистана.
В этот период нейтралитет приобрел отчетливую геоэкономическую составляющую. По инициативе Туркменистана Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций по надежному транзиту энергоресурсов и устойчивому транспорту, сформировав международно-правовые нормативы для «коридоров доверия». В 2015 году была единогласно принята вторая резолюция Генассамблеи ООН о постоянном нейтралитете Туркменистана, которая консолидировала двадцатилетний опыт практического воплощения нейтрального курса и подтвердила его международную поддержку. Одновременно были заложены долговременные рамки глобальной кампании мира и доверия: резолюции о провозглашении Международного года диалога как гарантии мира (2023) и Международного года мира и доверия (каждые пять лет, начиная с 2021) превратили туркменскую «культуру нейтралитета» в многостороннюю повестку, продвигаемую государствами – членами ООН.
Нынешний этап характеризуется укреплением нормативной базы и расширением инструментов практической реализации нейтралитета под руководством Президента Туркменистана Сердара Бердымухамедова. 21 марта 2025 года Генеральная Ассамблея ООН вновь подтвердила статус постоянного нейтралитета Туркменистана, подчеркнув устойчивость и предсказуемость внешнего курса страны. По инициативе Туркменистана предложено создать в стране «Палату посредничества во имя мира» под эгидой ООН – специализированный механизм нейтрального посредничества, который институционально «приземляет» потенциал превентивной дипломатии и делает его доступным для региональных и межрегиональных форматов урегулирования.
Параллельно расширяется членский состав созданной на площадке ООН Группы друзей нейтралитета во имя мира, безопасности и устойчивого развития, председателем которой выступает Туркменистан. Профиль нейтралитета укрепляется и в процедурной плоскости: вопрос «нейтралитет во имя мира и безопасности» устойчиво удерживается в повестке работы Генеральной Ассамблеи, что обеспечивает регулярное политическое внимание и координацию усилий государств-членов.
В совокупности вышеупомянутые три этапа – нормативное признание, институционализация и геоэкономическое наполнение, масштабирование и инновации – образуют непрерывную линию государственной преемственности. Конституционное закрепление нейтрального статуса, поддержанное международным правом и практикой многосторонних инициатив, создает гарантии неизменности курса на мир, доверие и сотрудничество в долгосрочной перспективе. Туркменистан демонстрирует, что позитивный и активный нейтралитет – это не «нейтралитет бездействия», а модель ответственной внешней политики, способная одновременно укреплять региональную безопасность, раскрывать потенциал трансграничной взаимосвязанности и служить надежной опорой государственного суверенитета.
Особенно значимым направлением внешнеполитической концепции Туркменистана является стремление сделать нейтралитет частью архитектуры глобальной дипломатии. В 2017 году Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 12 декабря Международным днем нейтралитета. Эта дата стала символом признания нейтралитета как важного ресурса мира и доверия; ежегодные инициативы Туркменистана вокруг этой даты формируют устойчивую дипломатическую традицию.
В 2024–2025 годах Туркменистан предложил сформировать концепцию глобальной безопасности, основанную на потенциале нейтралитета, и идею создания «Палаты посредничества» под эгидой ООН на территории Туркменистана – нового многостороннего института, который призван стать структурной опорой межрегионального мирного урегулирования и превентивной дипломатии.
24 октября 2024 года Генеральная Ассамблея ООН по инициативе Туркменистана поддержала формирование зоны мира, доверия и сотрудничества в Центральной Азии, очертив новый географический контур на политической карте мира в пределах Туркменистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. Эта резолюция опирается на правовую основу, заложенную резолюцией Генассамблеи 2022 года, и логично продолжает логику нейтралитета, но уже в региональном формате.
По сути, речь идет о коллективной договоренности государств-членов минимизировать риски конфронтации, безусловно уважать суверенитет и территориальную целостность друг друга, делать ставку на политико-дипломатические способы урегулирования и совместно укреплять гуманитарные и экономические связи. В этом смысле «коллективный нейтралитет» – не формальный юридический термин, а рабочая политико-дипломатическая формула, превращающая нейтральность в системный региональный ресурс безопасности и развития.
Практическая ценность зоны мира проявляется в трех плоскостях. Безопасность: снижение риска эскалации, взаимное обязательство политико-дипломатического урегулирования, опора на механизмы ООН и региональные форматы доверия; взаимодействие с Региональным центром ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии.
Экономика: совместная работа над транспортно-логистическими и энергетическими коридорами как «кровеносной системой» региона; снятие пограничных и регуляторных барьеров; общие стандарты устойчивости и надёжности; координация инвестиционных подходов.
Гуманитарное измерение: укрепление культурных и образовательных обменов как долгосрочной гарантии стабильности и взаимопонимания; продвижение культуры мира и доверия.
Современная международная обстановка характеризуется обострением конфликтов, ростом недоверия и эрозией привычных механизмов сдерживания. В этих условиях нейтралитет приобретает особую актуальность как ресурс конструктивной дипломатии. Туркменистан активно добивается расширения применения принципов нейтралитета в международной практике.
Нейтралитет XXI века требует новых инструментов – нейтральных гуманитарных миссий, экспертных платформ для диалога, механизмов нейтрального посредничества и раннего предупреждения конфликтов. Туркменистан готов предоставлять свою территорию, инфраструктуру и опыт для подобных инициатив, что делает его незаменимым актором в сфере превентивной дипломатии и миростроительства.
Однако в последние годы в международной системе отчетливо проявилась тенденция к сужению пространства для внеблоковой, нейтральной и неприсоединенной политики. В этой связи нейтралитет в его современном, активном прочтении характеризуется не «уходом в сторону», а как инструмент сохранения стратегической автономии и устойчивости. Он снижает вероятность втягивания государства в противостояния, открывает доступ к посредничеству и превентивной дипломатии и обеспечивает легитимную опору на международное право. Для малых и средних государств это действенный способ защитить ключевые элементы суверенитета: независимость принимаемых решений, контроль над территорией и ресурсами, право на собственные приоритеты развития.
Еще один важный ракурс политики нейтралитета – геоэкономический. Для стран, не имеющих выхода к морю (СНВМ), устойчивые и деполитизированные цепочки транзита – вопрос суверенитета, продовольственной и энергетической безопасности, доступа к рынкам и в конечном счете – устойчивого развития. Здесь нейтралитет выступает практическим инструментом: он придает международную легитимность статусу «честного посредника» и «надежного транзитера», снижает транзакционные издержки и политические риски, делает коридоры предсказуемыми и привлекательными для инвесторов.
Подготовительный процесс к третьей конференции ООН по проблемам стран, не имеющих выхода к морю (LLDC3), утверждение в декабре 2024 года долгосрочной программы действий для СНВМ (2024–2034) и принятие по итогам конференции 8 августа 2025 года соответствующей политической декларации придали данному направлению необходимые глобальные рамки. Их ориентиры – устойчивый транспорт, цифровизация трансграничных процедур, устранение нетарифных барьеров – полностью созвучны инициативам Туркменистана на площадке ООН по надежному транзиту энергоресурсов и развитию международных транспортно-транзитных коридоров, а также продвижению Ашхабадского процесса по устойчивому транспорту.
Для нейтрального Туркменистана это естественное поле лидерства: от площадок международных переговоров и тематических конференций до институциональных инициатив, которые превращают гуманитарно-дипломатический потенциал нейтралитета в осязаемые экономические выгоды для всего региона и, шире, для сообщества стран, не имеющих выхода к морю.
Тридцать лет назад Туркменистан сделал выбор в пользу мира. Сегодня этот выбор подтвержден практикой, поддержан международным сообществом и получил институциональное развитие. Постоянный нейтралитет Туркменистана – это не просто правовой статус. Это философия, основанная на уважении, диалоге и приверженности идеалам ООН. Это модель, которую мир все чаще воспринимает как альтернативу конфронтации и блоковому мышлению. Туркменистан готов и дальше идти по этому пути – пути мира, доверия и ответственности.