В год пятнадцатилетия обретения Туркменистаном международного статуса нейтрального государства редакция журнала начинает публикацию цикла материалов, посвященных исследованиям аспектов феномена туркменского нейтралитета.

Комплексный анализ современных общемировых тенденций, творческое переосмысление базисных позиций и долгосрочных интересов страны в международной системе координат стали основой для принятия Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым решения приступить к активному и полномасштабному практическому сотрудничеству с мировым сообществом, взять курс на многоплановое интегрирование в глобальные процессы развития. Символической точкой отсчета новой внешнеполитической стратегии Туркменистана можно считать программное выступление Президента Туркменистана на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в сентябре 2007 года, определяющим смыслом которого стали следующие слова: «Туркменистан сегодня открыт миру, открыт для широкого международного сотрудничества по всем направлениям. Вместе с Сообществом наций наша страна готова и дальше работать во имя утверждения принципов международного права, идеалов гуманизма, справедливости, толерантности, взаимного уважения в качестве факторов, определяющих современные отношения между государствами». При этом, говоря о новой внешнеполитической стратегии страны, следует четко понимать, что ее исходный принцип, мировоззренческий фундамент остается неизменным. Это – уникальный нейтральный статус Туркменистана.

12 декабря 1995 года в Нью-Йорке в ходе заседания Генеральной Ассамблеи ООН все без исключения 185 стран, входивших на тот момент в эту организацию, проголосовали за принятие специальной резолюции «Постоянный нейтралитет Туркменистана». Таким образом, нейтральный внешний курс, де-факто уже проводимый Туркменистаном, но имевший, формально, все же декларативный характер, получил международнопризнанный правовой статус. Спустя несколько дней, уже в самом Туркменистане принятием Конституционного закона были осуществлены процедуры, придавшие данному решению мирового сообщества внутригосударственный статус. Тогда же день 12 декабря был учрежден в качестве государственного праздника.

При этом, строго говоря, было бы неправильным считать, что контуры туркменского нейтралитета обозначились только 12 декабря 1995 года. Фактической точкой отсчета можно назвать июль 1992 года, когда в Хельсинки на саммите Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (нынешняя ОБСЕ) Туркменистан впервые провозгласил позитивный нейтралитет в качестве принципиального содержания своего внешнеполитического курса. Тогда же были обозначены и его основные характеристики - уважение суверенитета и территориальной целостности других стран, невмешательство в их внутренние дела, отказ oт применения силы в межгосударственных отношениях, приоритет решений ООН в международных делах, укрепление добрососедства и сотрудничества со всеми странами.

Понадобилось, однако, три года неуклонного следования заявленным обязательствам, прежде чем в марте 1995 года в Исламабаде в итоговой Декларации саммита Организации Экономического Сотрудничества нейтральная внешняя политика Туркменистана получила свое первое официальное международное признание, пока что на региональном уровне. Потом была встреча Глав государств и правительств стран-участниц Движения Неприсоединения в колумбийском городе Картахена, поддержавшая туркменский нейтралитет. И, наконец, 12 декабря 1995 года в Нью-Йорке, на сессии Генеральной Ассамблеи ООН нейтралитет Туркменистана получил глобальное признание. Показательно, что коспонсорами ООНовской резолюции о туркменском нейтралитете выступили такие страны, как США, Россия, Иран, Пакистан, Турция, ряд соседних государств.

Сегодня, по прошествии почти 15 лет, можно говорить об очевидных позитивных результатах нейтрального статуса Туркменистана (и его практического воплощения).

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ. На глобальном уровне Туркменистану удалось выстроить ровные партнерские отношения с великими державами и основными мировыми центрами силы - США, Россией, Евросоюзом, Китаем. Фактически стала реальностью провозглашенная линия на «равноприближенность» Туркменистана к ним (этим центрам), если речь идет о сочетаемости их интересов в регионе на основе честной и здоровой конкуренции, и, наоборот, «равноудаленности» от них, когда стоит вопрос о разделении (а вернее, дележе) сфер влияния.

На региональном уровне Туркменистан установил добрососедские и равноправные отношения с сопредельными странами, крупными региональными державами, такими, как Иран и Турция, Пакистан и Индия. Несмотря на неоднозначность взаимоотношений между ними, на туркменской геополитической «площадке» интересы этих государств никогда не входили в противоречия. Скорее, наоборот. В этом смысле можно было бы определить суть философии нейтралитета еще и так: дружить и поддерживать добрые отношения со всеми, но не дружить ни с кем против кого-то.

ВОЕННЫЙ АСПЕКТ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ. Принципиальный и безусловный отказ от участия в международных военных и военно-политических группировках и блоках позволил Туркменистану не оказаться втянутым в какие-либо формы региональною соперничества. Равно как и от соблазна с чьей-либо стороны привлечь на свою сторону туркменский военный и экономический ресурс в потенциальных конфликтах. Военная стратегия Туркменистана носит cyгy6o оборонительный характер, в ней четко прописан запрет на использование туркменских вооруженных сил за пределами своих границ. Это позволило Туркменистану, не распыляя финансовые, материальные и людские ресурсы на использование вне страны, сосредоточиться на укреплении собственной обороноспособности, модернизации национальной армии в соответствии с современными требованиями. Сегодня, по мнению как западных, так и российских экспертов, вооруженные силы Туркменистана являются одними из самых оснащенных и боеспособных в регионе (что, впрочем, характерно для нейтральных стран и в других частях света, к примеру, Швейцарии и Швеции). При этом Туркменистан не отказывается от военно-технического, но не обусловленного политическими требованиями, сотрудничества на двустороннем уровне. С такими странами, как США, Россия, Турция, Украина оно развивается уже не первый год и достаточно успешно. То же самое можно сказать и о международном сотрудничестве в борьбе с общими для региона угрозами - терроризмом, наркотрафиком, транснациональной организованной преступностью.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ. Нейтральный статус Туркменистана, обуславливающий минимальный уровень внешнеполитических рисков, вкупе с богатейшим ресурсным потенциалом и внутренней стабильностью предопределил большой интерес к стране со стороны ведущих зарубежных компаний и обеспечил серьезный приток в национальную экономику иностранного капитала. Сегодня в Туркменистане с успехом работают компании из США, Японии, России, Украины, Турции, Ирана, Израиля, арабских государств, Малайзии, Китая, Индии, государств Евросоюза. При их участии практически с нуля воссоздана текстильная промышленность, модернизированы нефтегазовый комплекс и сельское хозяйство, ведется масштабное дорожное и жилищное строительство, полностью переоснащена коммуникационная инфраструктура, развивается туристический бизнес. Согласно данным Всемирного банка, по уровню прямых иностранных инвестиций на душу населения Туркменистан, начиная с 1999 года, стабильно занимает лидирующие позиции на постсоветском пространстве.

Есть еще один аспект туркменского нейтралитета, который не измеришь цифрами. Это - уже сформировавшееся под воздействием нейтрального внешнего курса у нового, поколения жителей страны неконфронтационное, толерантное мировоззрение, определенная система взглядов на себя, на соседние страны и народы, на весь остальной мир.

…Вспоминаются довольно оживленные дискуссии среди политиков, дипломатов, журналистов, последовавшие вслед за появлением в лице Туркменистана на территории Центральной Азии первого нейтрального государства. И хотя, в основном, этот факт был воспринят положительно, были и скептики, предрекавшие Туркменистану самоизоляцию и чуть ли не прозябание на задворках мировой политики.

Сомнения скептиков рассеялись, когда нейтральный статус Туркменистана обрел свою конкретную реализацию в международных отношениях. Достаточно сегодня вспомнить о роли Туркменистана в урегулировании межтаджикского кризиса в 1995-96 годах, об участии Ашхабада в миротворческих усилиях ООН по мирному, политическому разрешению гражданского противостояния в Афганистане в 1999 году, подтвердившие активное позитивное воздействие Туркменистана на региональные дела. Можно напомнить и о недавних инициативах Туркменистана, направленных на предупреждение региональных кризисов и совместную выработку новых, неконфронтационных политических технологий для Центральной Азии, предложения относительно урегулирования ситуации в Афганистане. Логика тенденций в регионе, думается, рано или поздно подведет мировое сообщество к осознанию необходимости реализации этих идей.

Обеспечение преемственности политики нейтралитета сопровождается насыщением ее новым содержанием, направленным на использование статусных характеристик страны для активизации регионального и межрегионального сотрудничества. Сегодня Туркменистан в своей международной деятельности делает особый акцент на экономическом, а вернее, геоэкономическом аспекте нейтралитета, в частности, раскрытии возможностей для придания нового смысла всей системе международных связей в таком важнейшем ее компоненте, как поставки энергоносителей.

В этом контексте, безусловно, новаторской выступает получившая признание ООН инициатива Президента Туркменистана о начале процесса выработки универсального и системного подхода к этой проблеме, подхода, основанного на учете интересов всех вовлеченных сторон, сочетаемости и совместимости их взглядов и представлений о конфигурации маршрутов поставок энергоресурсов. Представляется закономерным тот факт, что именно нейтральный Туркменистан выступил с идеей проведения широкого международного диалога по данной проблематике. Последовательно осуществляемая страной политика мира, добрососедства и сотрудничества на основе взаимного учета интересов, в том числе и в энергетической сфере - все это органично вписывается в логику действий Туркменистана на мировой арене.

И здесь именно нейтралитет выступает дополнительным весомым условием, гарантирующим географическую направленность поставок туркменских энергоносителей от политизации и блоковых обязательств. При этом ресурсные возможности и преимущества географического расположения страны рассматриваются Ашхабадом в качестве факторов позитивного влияния на развитие регионального и межрегионального экономического сотрудничества, важным условием сохранения баланса интересов на евразийском энергетическом пространстве на основе равного и равноправного доступа партнеров к источникам туркменских углеводородов и средствам их доставки. Это – принципиальная позиция.

Особую роль в содействии стабильному и поступательному развитию региональных процессов Туркменистан традиционно отводит Организации Объединенных Наций, ее специализированных структур. С учреждением в декабре 2007 года по инициативе Туркменистана и при активной поддержке стран-соседей Регионального центра ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии, эта деятельность получила новый импульс, значительно расширив возможности для выработки и реализации конструктивных моделей взаимодействия государств на основе общепризнанных норм международного права. Главной опорой в этом процессе стал огромный моральный авторитет ООН, ее бесценный опыт в урегулировании кризисных ситуаций. Важным в этой связи видится налаживание в рамках работы Регионального центра многостороннего консультативного и переговорного механизма с участием дипломатов и экспертов, призванного содействовать согласованию подходов государств к вопросам социально-экономического развития региона, создание и использование в режиме опережения комплекса политико-правовых, дипломатических и экономических инструментов предупреждения и нейтрализации общерегиональных вызовов и угроз. Именно под эгидой ООН, как показывает практика, рычаги превентивной дипломатии могут эффективно работать и получать реальные результаты.

Став в 1991 году независимым государством, Туркменистан сделал свой суверенный выбор в пользу нейтральной внешнеполитической модели. И, несмотря на постоянно меняющуюся политическую конъюнктуру, возникновение новых региональных и глобальных конфигураций, страна остается верна этому выбору, основанному на ясном понимании своей роли и места в современном мире. Выдающийся государственный деятель средневековья Байрам-Хан Туркмен говорил, что умение побеждать – ничто по сравнению с искусством жить в мире и согласии. В традициях туркменского народа - всегда с особым вниманием относиться к историческим урокам, к опыту и мудрости предков. «Политическое завещание» Байрам-Хана своему народу оказалось востребованным на новом этапе туркменской истории.

Сердар ДУРДЫЕВ